公共资源主要是指社会共有的、具有非竞争性或非排他性特点的一些资源，一般把政府采购、建设工程招投标、国有建设用地使用权招拍挂、国有产权交易等统称为公共资源交易。公共资源交易市场作为政府性项目建设的重要平台和环节，如何让公共资源交易在阳光下运行，进而优化公共资源配置、促进政府节支增收、改善发展环境以及从源头上预防和治理腐败等，是当前必须面临的课题。

　　截至6月底，我区公共资源交易规模2.2亿，节约金额1842万元，资金节约率9%。其中工程和政府采购项目66宗，实际交易金额1.86亿元，节约金额0.18亿元；国土招拍挂和产权交易项目2宗，实际交易金额3318万元，增收金额315万元。

　　提供“点对点”服务。开辟重大项目招投标绿色通道，确定业务科室负责人或业务精通人员担任项目负责人，全程跟踪开展业务咨询，及时响应业主方需求。优先安排交易场所，发布公告信息，于开标前三天制订出细致周全的项目保障预案，确保项目顺利招投标。提高服务效率，积极协调行业监管部门，按照“程序不减、周期缩短”的原则，压缩项目备案时间。

　　倡导“提前介入”理念。对重点项目，要求交易平台每位工作人员转变观念，倡导“提前介入”理念，工作方式由过去的被动服务变为主动服务。单位领导与业务科室负责人定期与区重点办、区治水办、区农污办等相关部门进行对接，提前介入项目招投标环节，研究讨论切实可行能真正取得实效的招标方案，着力解决招投标过程中的难点问题。

　　探索“预招标”模式。对招标条件尚不具备的重大项目，如宁波银行数据中心项目等，积极落实好市里相关招投标文件精神，借力市区两级项目审批会商会审会议华体会登录手机版，在进市交易平台招投标时采用“预招标”模式，实行分类处理，“特事特办”。对勘察设计、监理招标，在取得项目建议书批复(或项目备案登记)的前提下，提前办理相关招标手续，待项目取得用地规划许可证后，发放勘察设计中标通知书；取得初步设计批复(或初步设计会审纪要)后，发放监理中标通知书，同时可提前办理施工招标手续；取得建设工程规划许可证后，发放施工中标通知书。对涉及重大项目的设备和材料采购，优化采购程序和办法，符合《宁波市工程建设项目有关设备、材料采购招标投标暂行规定》(甬资交管办[2012]3号)规定条件的，采取邀请招标、竞争性谈判、询价等灵活方式进行采购，以加快项目建设进度。

　　推行“阳光交易”。在项目招投标过程中，严格按照法律法规及市有关文件规定进行，推行所有招标文件(含图纸及工程量清单)必须在区公共资源交易网等指定媒体可免费浏览，以方便投标人，并接受社会监督。落实责任，协同行业监管部门加强招投标监管，严肃处理影响项目招投标的各类问题。积极开展标后评估，组织标后评估委员会抽取已完成项目进行再次评审，及时发现问题。

　　推行交易场所三级精细化管理。那么，何为三级精细化管理呢？第一级，责任落实到人。每日确定一名责任工作人员，按责任表上所列示的每一项工作，完成一项确认一项，责任工作人员在每日工作结束后签名留档。第二级，专人负责监督。交易中心负责人每日不定时巡视，发现问题通知责任工作人员及时改正，并做记录。第三级，不定期抽查、巡查。组建监督小组，不定期地对责任工作人员的工作进行打分评价，在每周例会上对一周抽查情况进行通报，督促做好标准化服务工作。

　　区公管办为了做到窗口服务标准化，从项目进场受理、安排会场，到确认发布公告、专家抽取等各个环节，均予以细化规定，明确服务责任人。同时做到招标文件标准化管理，制订了《江北区政府采购招标文件参考文本》，供各中介代理机构参照使用；对采购量较大且技术较为复杂、易产生投诉的项目，探索对投标人资格条件、评标办法等招标文件重要条款拟订参考标准，目前已对电梯、太阳能热水器、智能化设备、保洁服务外包四大类进行了尝试。

　　一直以来，政府采购存在规范化不够、信息不透明、效率不高等诸多诟病。随着“互联网+”强势进入政府采购领域、电子采购平台的出现，这一现象正慢慢受到遏制。

　　为紧跟时代步伐，区公管办创新思路，坚持以互联网技术为支撑，积极探索公共资源领域“互联网+”交易模式，充分利用平台共享资源，大力推进公共资源交易规范化运作，努力打造公共资源交易“阳光平台”。

　　据悉，在具体做法上，区公管办将公开招标限额以下的标准或通用类询价项目，均通过宁波市政府采购网上竞价系统，采用电子竞价的方式进行采购，从竞价公告发布至确定成交人只需3个工作日，大大提高了交易效率。一方面，供应商在宁波市政府采购网上获取招标信息后，无需再购买标书和制作投标文件，只需在网上竞价系统中进行报价，不仅大幅降低投标成本，合理缩短物品采购时间，而且无需支付评标专家费，为政府缩减开支。另一方面，网上竞价系统的使用，对竞价供应商、竞价行为记录等信息进行统一管理，有效遏制串标、围标行为的发生，使公共资源交易更加公开、透明。截至6月底，累计进场询价项目9宗，已完成8宗，成交金额368.64万元。同时，区公管办还规定，所有进入区公共资源交易平台交易的项目必须在发布招标公告的同时，将招标文件电子版上传到宁波市政府采购网、江北区公共资源交易网等指定网站上，实行招标文件网上免费浏览，全面公开进场交易项目所有信息，尽可能吸引潜在供应商参与投标，以增加项目竞争，并接受社会监督。

　　小型建设工程交易金额不大，但面广量多，与群众关系密切，且现行法律未对其作出明确规定，容易产生廉政风险。前些年，我区原有的小型建设工程招投标制度已相对滞后，乡镇(街道)小型平台招投标操作普遍较为随意。为此，江北区于2014年在试点基础上，出台了《江北区规模以下政府投资工程预选承包商制度实施办法(试行)》及《关于在规模以下政府投资工程中实施预选承包商制度的通知》，对单项合同估算价在人民币10万元以上200万元的政府投资工程，分房屋建筑工程施工、房屋装饰装修、市政公用工程施工、园林绿化施工、水利水电工程施工、交通工程施工六个类别，在全区范围内推行预选承包商制。

　　入围资格适当向本地企业倾斜。入围承包商名单采取公开预选的方式确定，入围资格条件适当向江北区注册企业倾斜，如信用等级与非江北区注册企业相比适度放宽，只需C级及以上信用等级即可。对符合资格条件的江北区注册企业直接入围，非江北区注册企业需经过摇号产生入围名额。此外，为有效遏制围标、串标，适度增加竞争，在确定入围名额时，结合上年度工程建设项目规模，适当增加入围名额的数量，原则上每个类别40家。

　　简化具体项目招投标程序。具体项目招标时，在江北区公共资源交易网上统一发布招标公告的同时，上传电子版的简易招标文件，并及时将招标信息采用短信等形式通知入围的企业，简易招标文件包含工程图纸、工程量清单、合同条款、定标办法、拟派的管理机构人员组成表等。入围企业进行投标响应只须在投标时提供对招标要求的承诺书，即可按既定的定标办法公开摇号确定中标人和招标控制价下浮率(合同价)，无需组织评标小组进行评标。

　　针对乡镇(街道)交易场所配备滞后的实际情况，要求乡镇(街道)若需在自身交易平台进行交易的，应当按照《关于进一步规范和完善基层公共资源交易平台建设的意见》(甬党办[2011]21号)及“宁波市示范小型项目公共资源交易平台创建新标准”规定的要求，加强平台组织机构及软硬件设施建设，达到要求并考核通过的方可在自身交易平台交易，否则须到区级平台进行交易。同时加强承包商标后履约情况监管。要求各建设单位按“承包商履约情况评分办法”的相关规定，对承包商的履约情况进行评价。承包商被评为不合格的或被评为基本合格2次及以上的将予以清退。同时一旦出现承包商有较大及以上安全生产事故或质量问题的，拖欠民工工资、拖欠分包商工程款、非法转包的不良行为均可实行清退。通过加强考核清退机制，逐步建立承包商的信用机制。

　　“自去年在小型建设工程招投标中全面推行预选承包商制以来，收效较为明显。”区公管办相关负责人告诉记者。首先显著提高了招投标效率。具体项目招标时，公告时间只需3个工作日，一般一个项目从公告发出至公示结束只需6个工作日即可确定中标人，招投标时间与未实行预选承包商制相比可缩短15天左右。其次大幅降低了招投标成本。所有项目招标相关的资料入围单位均可在指定网站上免费下载，无需再向招标人(招标代理机构)购买招标文件，入围单位除在投标时提供简易的投标承诺外，无需提供投标文件等其他任何资料，投标人的投标成本大幅降低。同时因无需进行评标，评标专家费可免除，若所有招投标程序由招标人操作，招标代理费也可节省，招标成本可大大减少。同时规范了乡镇(街道)平台交易行为。制订了具体项目招投标时标准化流程和操作表式，对项目申请程序、招标公告、简易招标文件、合同条款、招标信息短信通知、定标程序、中标公示等每个环节均予以统一规定，并加大对乡镇(街道)交易平台的业务指导力度，乡镇(街道)平台操作规范多了。此外还扶持了本地企业的发展。基于我区建设工程企业规模普遍不大，与兄弟县市区企业招投标竞争中常处于劣势这一实情，通过在入围时设置倾向于本地企业的条款，对本地企业的发展进行适度扶持。